О рассмотрении дел в порядке приказного производства

             Приказное производство в современной российской правовой системе существует уже более двенадцати лет, однако для многих суть процедуры приказного производства остается непонятной.           В рамках проекта «Доступно о праве» мировой судья судебного участка №2 г.Новотроицка Шишова О.С. разъяснила сущность данного института процессуального законодательства:         - Практически ежедневно на прием к мировому судье приходят граждане, до предела возмущенные тем, что суд вынес решение о взыскании каких-либо платежей, вот так вот «ни с того, ни с сего» - без судебного заседания, никого не вызывая и не опрашивая. Это и понятно, многих возмущает такая ситуация, особенно когда имеются несогласия с размером взысканной суммы либо вообще с наличием задолженности.           Мировым судьей дела о выдаче судебного приказа рассматриваются в порядке гражданского и в порядке административного судопроизводства.           Приказное производство как разновидность упрощенного судебного производства существовало в дореволюционном российском процессуальном праве, начиная с судебной реформы 1864 года. Позднее этот институт был включен в ГПК РСФСР 1923 года, однако в 30-х годах прошлого века положения о приказном производстве из процессуального законодательства были исключены.           В российском процессуальном законодательстве институт приказного производства появился в 1995 году.          Судебный приказ – это  судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным

ГПК РФ, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является закрытым.       

       Судебный приказ может быть выдан только по бесспорным требованиям. Бесспорными в приказном производстве являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.         Бесспорность требования, рассматриваемого в порядке приказного производства, означает отсутствие спора о праве, однако если судья сомневается в бесспорном характере заявленных требований, то в целях защиты прав и интересов ответчика он должен отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа, что не лишает заявителя возможности обратиться в суд с исковым заявлением по тем же основаниям в общем порядке.         Как разъяснил Верховный Суд в

Постановления N 62 от 27.12.2016 года  "О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве" признание должником требований, заявленных взыскателем в рамках приказного производства, презюмируется. Такая презумпция преодолима подачей должником возражений относительно исполнения судебного приказа, которые могут касаться самого наличия требования, размера требования, действительности сделки, из которой возникло требование и т.п.         В приказном производстве дело рассматривается без вызова сторон, не допускается проведение мероприятий, направленных на рассмотрение дела по существу, то есть истребование дополнительных документов, привлечение к участию в деле третьих лиц, вызов свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т.д.       Возражения относительно исполнения судебного приказа должник должен представить в суд не позднее 10 дней. Начало течения срока для представления должником возражений определяется как день получения должником копии судебного приказа или как день истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции.       Только при соблюдении 10-дневного срока суд принимает определение об отмене судебного приказа, которое может быть обжаловано заявителем.      Срок представления возражений является пресекательным, однако может быть восстановлен судом при представлении доказательств наличия уважительных причин допущенной просрочки.       Судебный приказ вступает в законную силу по истечении срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа.      При непредставлении должником возражений судебный приказ, вступивший в законную силу, заверяется гербовой печатью и направляется взыскателю.      Поскольку судебный приказ вступает в законную силу сразу после его выдачи и является одновременно исполнительным документом, его обжалование в апелляционном порядке законом не предусмотрено.      Вместе с тем судебный приказ может быть обжалован в кассационном порядке. Кассационная жалоба на судебный приказ, выданный мировым судьей, подается непосредственно в суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном

ГПК РФ.      Основную массу дел о выдаче судебных приказов в порядке гражданского судопроизводства составляют гражданские дела по заявлениям работников о взыскании начисленной, но не выплаченной работодателем заработной платы, гражданские дела по заявлениям банков и иных кредитных организаций о взыскании задолженностей по кредитным обязательствам, по заявлениям управляющих и ресурсоснабжающих компаний о взыскании задолженностей по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, за газ, за энергоснабжение, за услги телефонной связи Кроме того, в производство мирового судьи поступают дела по заявлениям физических лиц о взыскании займов, о взыскании задолженностей по договорам купли-продажи товаров, о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.       Вступивший в силу 15 сентября 2015 г. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является, пожалуй, важнейшей процессуальной новеллой последнего времени,. При этом в качестве ключевого его изменения следует признать введение в КАС РФ института приказного административного судопроизводства.       Ранее административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций подлежали рассмотрению районными судами.       В настоящее время действует такая упрощенная форма производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, как судебный приказ.      Необходимость данной законодательной новеллы была обусловлена значительным увеличением количества обращений в суды налоговых и таможенных органов, а также государственных внебюджетных фондов, которые в большинстве случаев имеют бесспорный характер и не требуют проведения полноценного судебного разбирательства.       В

КАС РФ содержится определение судебного приказа как судебного акта, вынесенного судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.      Также как и в гражданском судопроизводстве судебный приказ в административном судопроизводстве по своей правовой природе является судебным актом, разрешающим дело по существу. Он выносится мировым судьей единолично, без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств. Вынесение судебного приказа в рамках КАС РФ возможно только по одному виду требований, а именно о взыскании обязательных платежей и санкций.       Так, в производство мировых судей г.Новотроицка в порядке административного судопроизводства поступают дела по заявлениям налоговых органов о взыскании недоимок по транспортному, земельному налогам, налогу на имущество, а также пеней на недоимку по налогам и сборам. КАС РФ не предъявляет требований к размеру подлежащей взысканию суммы.     

КАС РФ содержит требования к документам, прилагаемым к заявлению о вынесении судебного приказа. В частности, к рассматриваемому заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о направлении должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документах заказным письмом с уведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанных копий заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. Таким образом, обязанность направления должнику копии заявления о вынесении судебного приказа КАС РФ возложена именно на заявителя (контрольный орган).       Указанная норма является важнейшей гарантией соблюдения прав должника в приказном производстве, поскольку предоставляет ему право заявить возражения еще до вынесения судебного приказа, а суду - установить, что требования не являются бесспорными.       Должник вправе направить в суд возражения относительно требований взыскателя непосредственно после получения копии заявления о его вынесении.   Поступление таких возражений в суд до истечения предусмотренного для вынесения судебного приказа пятидневного срока влечет за собой отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с отсутствием бесспорности заявленного требования, а после вынесения судебного приказа - его отмену. Данное регулирование в полной мере отвечает принципу процессуальной экономии.      Также как и в гражданском, в административном производстве вынесение судебного приказа происходит в упрощенном порядке, судебное разбирательство не проводится, стороны не вызываются. Судебный приказ выносится по результатам исследования представленных письменных доказательств. Должник, получивший направленную ему в течение трех дней со дня вынесения судебного приказа его копию, вправе в течение двадцати дней со дня ее направления представить возражения относительно исполнения судебного приказа.     

РФ не устанавливает каких-либо требований к содержанию заявления об отмене судебного приказа, в частности, оно может быть немотивированным.      С учетом бесспорности требований в рамках приказного производства важно иметь в виду, что судья не вправе каким-либо образом корректировать требования заявителя, в частности удовлетворить их частично. В случае выявления такой необходимости судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Отмена судебного приказа не лишает взыскателя права на судебную защиту в общем порядке административного судопроизводства путем предъявления административного искового заявления к должнику. Определение об отмене судебного приказа обжалованию не подлежит.      В случае, если должником не представлены возражения, второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, выдается взыскателю для предъявления его к исполнению.       В последние годы наблюдается тенденция к увеличению количества выдаваемых судебных приказов и по моему мнению эта тенденция сохранится и в будущем.       Институт приказного производства используется и будет использоваться как эффективный инструмент взыскания задолженности при незначительных суммах требований.   Мировой судья Судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области                                                                  О.С.Шишова